《新华网》聚焦临汾市农村集体经济壮大提质探索实践

2022年以来，临汾市将农村集体经济壮大提质作为助力乡村振兴的重要抓手，积极推动“三变”探索。“三变”即：变主要依靠组织推动为“党建引领+市场推动”两手发力，变乡村两级单打独斗为市县乡村四级联动，变集体组织各自为战为国企、集体、民企融合发展、互促互动。

为此，临汾市组建成立山西首家国有集体经济市场主体——临汾市农村集体经济发展（集团）有限公司（以下简称“临汾市村发集团”），旨在充分发挥国有企业统筹牵引、联动协调作用，破解集体经济壮大提质面临的困境。

“党建引领+市场推动”两手发力

推动村级集体经济发展，关键靠组织、更要靠市场。针对“重组织引领轻市场推动”的问题，临汾市变主要依靠组织推动为“党建引领+市场推动”两手发力，努力在发展壮大村级集体经济的思维观念、体制机制、路径举措上创新突破。

临汾市委书记闫晨曦表示，发展农村集体经济要突出“党建引领+市场推动”，以发展产业、增加经营性收入为重点精准发力，推动全市农村集体经济壮大提质，为党建引领农村治理奠定坚实物质基础。

临汾市将市场主体、强化龙头带动作为突破口，组建成立临汾市村发集团，带动17个县（市、区）全部组建县级公司，乡村两级组建联合社、规范合作社，壮大了发展集体经济的力量。

依托临汾经济开发区“经济发展服务高地、投资洼地、创业福地”的优势，临汾市村发集团积极对接优质企业和重点项目，搭建全产业供应链，打通农副产品生产、供应、销售渠道，着力解决“销售难”的问题。

“以汾禾源、邦达两个中央厨房项目为链主，临汾市村发集团立足全市5600余家企业、1800余个学校等市场潜力，通过各县（市、区）村发公司对接生产基地，打造‘产、供、销’一体化产业链，每天可向市场提供营养餐20万份、净菜半成品15万份。”临汾市村发集团董事长李雪介绍说。

据了解，临汾市村发集团已与20个农副产品基地、10个加工企业签订供货协议；与5所学校、3个写字楼、30个单位食堂、15个商业超市签订销售协议，每年可带动市域内100万斤马铃薯、2600万斤面粉、3650万枚鸡蛋等农副产品生产销售。

与此同时，临汾市进一步强化村级集体经济发展的人才支撑。

临汾市持续推进农村基层党组织标准化规范化建设，深化农村“带头人”队伍优化提升行动。村“两委”干部特别是村党组织书记的年龄、学历结构持续优化，“一肩挑”比例达94.5%。

在此基础上，临汾市积极推行村干部“基本报酬+绩效报酬+集体经济创收奖励”报酬体系，把集体经济发展成效与干部考核、选任、评先评优直接挂钩，严格奖惩，激发动力；持续深化“市校合作”，推动人才向农村一线流动，使用乡镇事业编制招聘2112名全日制本科以上学历大学生到村工作。

“市+县+乡+村”四级联动

针对集体经济主要靠乡村两级在抓的问题，临汾市明确提出，乡村两级负主责但不是全责，同时引导规范临汾市村发集团、县级公司、乡镇集体经济联合社和村集体合作社，四级联动统筹整合。临汾市正在形成农村集体产业全链条发展、上下游打通、一二三产融合发展态势，变乡村两级“单打独斗”为市县乡村四级联动。

临汾市委组织部相关负责人介绍说，“市村发集团作为市域农村集体经济‘高速列车’车头，要带动并统筹牵引县乡村各市场主体‘列车’协同联动、增添动力，助推全市村级集体经济发展‘动车组’行稳致远。”

临汾市村发集团带动17个县级公司、乡村两级联合社和规范合作社，形成“1+17+N”市场主体体系，建立了职责明确、各有侧重的“三个四”运营机制，即：集团公司主推市场、主担风险、主建机制、主拓多元，县级公司主推服务、主抓基地、主上项目、主搞示范，乡村两级主推合作、主清资源、主联农户、主业种养，促使市县乡村四级有效联动、互促发展。

以临汾市村发集团为“车头”，围绕市县乡村四级经营主体项目建设和产品销售两大增收渠道，临汾市建立了资金共享、风险共担机制，构建起市县乡村四级联动体系。

临汾市村发集团设立农村集体经济发展基金，通过直接投资、订单生产、项目共建、保护价收购和产品统一销售等方式，与条件差、基础弱的集体经济组织建立利益联结机制，共同建设各类农副产品生产、仓储基地。同时，临汾市村发集团与保险金融机构合作，为农产品种养提供兜底保障。目前，临汾市村发集团在襄汾燕村、洪洞羊獬村直接投资实施的智慧农业项目，能够有效提升1000余亩土地产出效益，改变“靠天吃饭”的传统农业耕作模式。

在推进项目共建、市场共享的同时，临汾市村发集团立足市内单位、工矿企业市场潜力拓展销路，推动“临材临用”；依托“临汾优品”，通过直播带货、线上销售，拓展省内外市场，带动集体、农户双增收。

自组建以来，临汾市村发集团充分发挥龙头带动作用，项目化推进初见成效。目前实施的18个项目，总投资2.87亿元，2022年计划投资1.3亿元，已完成5000万元。

“国企+集体+民企”融合发展

推动村级集体经济高质量发展，既要靠集体经济组织自身发热，也要发挥国有企业主导优势，同时要充分发挥民营企业活力优势。临汾市变集体经济组织各自为战为国企、集体、民企融合发展、互促互动，让资源、资产、资金“活起来”，村级集体经济发展更有活力。

各级市场主体通过多种形式盘活资源、经营资产、筹措资金，为临汾市村级集体经济发展提供了坚强支撑。

临汾市村发集团采取财政资金支持、优势企业入股、金融保险参与、社会资本合作等方式，建立市级农村集体经济产业发展平台，畅通融资渠道。县级公司积极争取涉农项目资金、整合闲置资产、吸引社会资本参股，建立市场化发展资金池。乡镇集体经济联合社整合涉农技术、人才、闲置资产等进行评估打包，参股农村集体经济发展。村级集体经济组织通过流转、托管等方式，整合现有资源，盘活闲置资产，多渠道筹集集体经济发展资金。

临汾市村发集团与国内上市企业和本土能源企业组建了临汾农村集体经济宏淼服饰有限公司、临汾集体经济水生态科技有限公司、临汾农村集体经济建设运营公司三个合资子公司。截至目前，尧都区贺家庄、城隍村农村污水处理示范点建设已完成；洪洞县团结村集体经济推动农村分散式污水治理整村示范点项目正在建设；蒲县9个污水处理项目已与县村发公司签订共建协议，正在加快推进；宏淼服饰加工项目作为全市各级集体经济组织的服装加工基地，拥有5000平方米的生产车间、三条生产线，年产量180万件，已投入生产。

通过积极探索，临汾市形成了多元化发展模式，为各级集体经济组织起到了示范引领作用。

据介绍，临汾市按照“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”的要求，将进一步加强“统”的功能、培育“带”的主体、建立“推”的机制，努力实现国企、集体、民企融合发展，全力推动市域农村集体经济集团化发展。
        来源：临汾组工
        编辑：郭鹏